11.06.2018

История вопроса

Первая мировая война, Февральская и Октябрьская революции 1917 г. в России, распад Российской империи и появление ряда независимых стран по соседству с Беларусью – все эти события, кардинально изменившие политическую карту Восточной Европы, непосредственно коснулись и той её части, где ныне существует суверенное государство Республика Беларусь. В тот период на её территории происходили процессы, определявшие становление белорусской государственности в разных как политических, так и территориальных аспектах.

После Февральской революции 1917 г. появилась возможность возникновения не только культурно-просветительных, но и политических белорусских организаций, ставивших своей целью обсуждение будущего статуса Беларуси. Представители политических сил, действовавших в условиях двоевластия Временного правительства и Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов, высказывали разные точки зрения по национальному вопросу, в том числе о праве наций на самоопределение. Партия кадетов не признавала за белорусами права на национально-культурную автономию, эсеры высказались за право на областную автономию народов, оставив окончательное решение вопроса на усмотрение будущего Всероссийского Учредительного собрания, большевики, в частности действовавшая на территории Беларуси Северо-Западная организация Российской социал-демократической рабочей партии (большевиков) (РСДРП(б) не определили своего отношения к белорусской национально-государственной идее.

Среди представителей белорусских организаций различного направления поначалу преобладали идеи автономии Беларуси в составе демократической России. Это прозвучало и на съезде белорусских национальных организаций в Минске. Там в качестве координационного центра национального движения Беларуси были избраны Белорусский национальный комитет и делегация к Временному правительству для обсуждения и выработки в контакте с ним основ автономии Беларуси в составе Российской федеративной республики, подготовки выборов в Белорусскую краевую раду. Однако Временное правительство не поддержало идею об автономии Беларуси.

Созданная позже Великая белорусская рада также ставила своей целью достижение автономии Беларуси в пределах Российской демократической федеративной республики. Себя она рассматривала в качестве зародыша высшего органа государственной власти автономной Беларуси. За автономию Беларуси высказался и съезд воинов-белорусов Западного фронта с участием представителей от других фронтов и Балтийского флота.

Вскоре после Октябрьской революции в Петрограде Совет народных комиссаров под руководством В. Ленина принял «Декларацию прав народов России», где объявлялись равенство и суверенность народов и их право на самоопределение вплоть до образования самостоятельных государств. В то же время орган советской власти на территории Беларуси – Областной исполнительный комитет Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов Западной области и фронта (Облискомзап) и его исполнительный орган – Совет народных комиссаров (СНК) Западной области и фронта не поддерживали идею о праве белорусского народа на самоопределение и создание своей национальной государственности.

В конце ноября в Петрограде при Всероссийском Совете крестьянских депутатов был образован Белорусский областной комитет, выступивший за автономию Беларуси в составе Российской федеративной республики.

По инициативе Великой белорусской рады и Белорусского областного комитета в Минске состоялся Всебелорусский съезд, на котором была принята резолюция о праве белорусского народа на самоопределение и установление демократических форм правления, выработана концепция белорусской государственности. Согласно ей предусматривалось образование Всебелорусского Совета крестьянских, солдатских и рабочих депутатов, который должен был созвать Белорусское Учредительное собрание для определения государственно-политического статуса Беларуси и создания легитимных органов власти. Фактически речь шла о советских формах белорусской государственности. Однако это противоречило стремлению Облискомзапа к монополии на власть, и Всебелорусский съезд по приказу СНК Западной области и фронта был разогнан вооружёнными солдатами.

 

* * *

 

В связи с оккупацией большей части территории Беларуси немецкими войсками в феврале 1918 г., закреплённой в марте 1918 г. Брестским миром (мирным договором Советской России с Германией и её союзниками), центр Западной области был перенесён из Минска в Смоленск. Согласно постановлению II съезда Советов Западной области, проходившего в апреле 1918 г., в её состав включена Смоленская губерния.

После того как 19 февраля 1918 г. Облискомзап и СНК Западной области и фронта покинули Минск, возобновил свою деятельность Исполнительный комитет Рады Всебелорусского съезда. До созыва на демократических началах Учредительного собрания Исполком Рады Всебелорусского съезда объявил себя органом власти в Беларуси и образовал правительство – Народный секретариат Беларуси во главе с И. Воронко. 9 марта 1918 г. Исполкомом Рады Всебелорусского съезда провозглашена Белорусская Народная Республика (БНР). 18 марта 1918 г. Рада Всебелорусского съезда переименована в Раду БНР. 25 марта 1918 г. в Минске Радой БНР принята Третья Уставная грамота – акт о провозглашении независимости Белорусской Народной Республики.

Власти Германии по условиям Брестского мира рассматривали Беларусь как часть России. На все обращения о признании государственной независимости от Рады БНР они давали отрицательный ответ. Запретили создавать белорусские вооружённые формирования, не признали Народный секретариат как правительство, однако не препятствовали его деятельности в качестве представительства белорусского населения (в частности при формировании органов местного самоуправления, в сфере торговли, промышленности, социальной опеки, в деле школьного образования, книгоиздания). Германское командование дало согласие на создание групп белорусских советников при уездных комендатурах. Тем не менее собственной системы органов местной власти на местах БНР не имела и осуществлять свою юрисдикцию на территории, где она была провозглашена, не могла.

Советское правительство отнеслось к провозглашению БНР отрицательно. Объявило его контрреволюционной акцией врагов советской власти.

В соответствии с декретом Совета народных комиссаров РСФСР в феврале 1918 г. в Петрограде начал действовать Белорусский национальный комиссариат (Белнацком) – отдел Народного комиссариата по делам национальностей Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР). С марта 1918 г. находился в Москве. С момента создания до мая 1918 г. комиссаром Белнацкома был А. Червяков. Комитет вёл политическую и культурно-просветительную работу среди белорусов на территории Советской России, брал на учёт белорусские организации и учреждения, эвакуированные во время Первой мировой войны, открывал белорусские школы и клубы, издавал «Дзянніцу» – первую советскую газету на белорусском языке. Им был созван Всероссийский съезд беженцев из Беларуси, которых насчитывались сотни тысяч. Белнацком действовал в тесном сотрудничестве с белорусскими секциями Российской коммунистической партии (большевиков) (РКП(б). Через газету «Дзянніца» белорусские секции РКП(б) совместно с Белнацкомом неоднократно ставили вопрос о реализации права белорусского народа на самоопределение. Эту позицию приходилось отстаивать в полемике с деятелями Северо-Западного областного комитета РКП(б) и Облискомзапа (А. Мясников, В. Кнорин), отрицательно относившимися к идее белорусской государственности, считавшими, что национальные интересы должны подчиняться классовым интересам. В сентябре 1918 г. по предложению белорусских секций РКП(б) Белнацком разработал проект переименования Западной области в Белорусско-Литовскую коммуну. Однако Северо-Западный областной комитет РКП(б) отклонил это предложение и переименовал Западную область в Западную коммуну.

В апреле 1918 г. от имени Рады БНР была направлена телеграмма кайзеру Германии Вильгельму II с благодарностью за освобождение от российского господства и просьбой о поддержке БНР. Это событие привело к серьёзному кризису.

Так, из состава Рады БНР вышли российские эсеры, меньшевики, еврейские социалисты.

Разные точки зрения среди участников белорусского национального движения по вопросу, на чью поддержку следует опираться в деле построения белорусского государства, в итоге привели к тому, что Белорусская социалистическая громада (БСГ) распалась на три партии, которые имели различные политические платформы. Белорусская партия социалистов-революционеров выступала за полное самоопределение белорусского народа, находилась в оппозиции к большевикам, впоследствии не признала социалистических советских государственных образований на территории Беларуси, выступала против аннексий белорусской территории Польшей и РСФСР. Белорусская партия социалистов-федералистов поддержала провозглашение независимости БНР, одновременно выступала за «концепцию всемирной федерации» (объединения в мировом масштабе), за одновременное решение национальных и социальных проблем, находилась в оппозиции к большевикам, также впоследствии не признала социалистических советских государственных образований на территории Беларуси, заявила о своей оппозиции к польским властям, позднее фактически отказалась от «федералистической концепции», поддержала идею восстановления полной независимости и неделимости БНР в этнографических границах проживания белорусов. Белорусская социал-демократическая партия стояла на марксистских позициях, в соответствии с которыми считала, что переход к социализму возможен лишь в высокоразвитой стране, выступала за независимость Беларуси как демократической республики, считала, что задачей социализма является не уничтожение национальных особенностей, а их культивирование.

Представители левого крыла Белорусской социалистической громады принимали участие в работе Белорусского национального комиссариата, вступили в белорусские секции РКП(б), позднее вошли в состав первого советского правительства.

На территории Беларуси, занятой германскими войсками, под руководством большевиков и левых эсеров развернулось партизанское движение, особенно в южных уездах. Действовало более 100 партизанских отрядов, наиболее крупные из которых насчитывали по несколько сотен человек. Северо-Западным областным комитетом РКП(б) был разработан план организации партизанских действий в тылу германских войск. Прошедшая подпольно в июле 1918 г. Минская районная конференция партии большевиков главной задачей партийных организаций объявила подготовку вооружённого восстания на оккупированной территории с целью восстановления советской власти.

В ноябре 1918 г. после поражения австро-германского блока в Первой мировой войне и революции в Германии Брестский мирный договор был аннулирован, и советские войска стали занимать территорию Беларуси после вывода немецких войск. Переехавшая из Минска в Гродно Рада БНР пыталась организовать воинские формирования. Практически в условиях оккупации удалось создать лишь несколько подразделений, не представлявших собой существенной военной силы. Руководящие круги возрождённого в ноябре 1918 г. Польского государства взяли курс на восстановление Речи Посполитой в границах 1772 г. – то есть до её разделов (преобладала позиция создания унитарной Польши, а не конфедеративного устройства государственного образования: в составе Польши, Беларуси, Литвы, Украины).

25 декабря 1918 г. на экстренном заседании членов Комиссии Белнацкома, Центрального бюро белорусских секций РКП(б), Комитета Московской белорусской секции РКП(б) был определён список кандидатов в члены Временного правительства Белорусской Советской Республики, во главе с его председателем Д. Жилуновичем.

27 декабря подготовлена Директива Народного комиссариата по делам национальностей РСФСР, которая определяла основные принципы партийно-государственного строительства Беларуси, и Манифест Временного рабоче-крестьянского советского правительства Беларуси. 30–31 декабря 1918 г. в Смоленске состоялась VI Северо-Западная областная конференция РКП(б), объявившая себя I съездом Коммунистической партии (большевиков) Белоруссии (КП(б)Б). Одним из главных на съезде стал вопрос о белорусской государственности. Западная коммуна провозглашалась самостоятельной Советской Республикой Белоруссией. Было объявлено, что основным ядром территории Белорусской Республики являются Минская, Смоленская, Могилёвская, Витебская и Гродненская губернии и часть прилегающих к ним этнических местностей соседних губерний, населённых преимущественно белорусами.

 

* * *

 

1 января 1919 г. было окончательно сформировано Временное рабоче-крестьянское советское правительство Беларуси (в его состав вошли 7 представителей Белнацкома и белорусских секций РКП(б) и 9 представителей Облискомзапа), и в тот же день был обнародован по радио его Манифест, в котором объявлялось, что вся власть в Беларуси принадлежит Советам рабочих, крестьянских, батрацких и красноармейских депутатов. Социалистическая Советская Республика Белоруссия (ССРБ, впоследствии Белорусская Советская Социалистическая Республика, БССР) выделялась из состава РСФСР. Рада и правительство БНР объявлялись вне закона.

3 января Облискомзап принял решение о самороспуске. Правительство ССРБ переехало из Смоленска в Минск. А. Мясников стал председателем Центрального Бюро КП(б)Б, с 21 января он возглавлял Военно-революционный совет ССРБ.

Белорусскую государственность на советской основе не признало большинство национальных партий: ни Белорусская партия социалистов-революционеров, ни Белорусская партия социалистов-федералистов, ни Белорусская социал-демократическая партия, считая, что провозглашённая республика не может быть в достаточной мере независимой.

Без проведения предварительных консультаций с представителями Беларуси 16 января 1919 г. на пленуме ЦК РКП(б) был заслушан вопрос о Беларуси. Решением пленума предписывалось исключить из состава республики Витебскую, Смоленскую и Могилёвскую губернии, а в её составе оставить Минскую и Гродненскую. Также предписывалось вынести на съезд Советов Беларуси решение об объединении с Советской Литвой. С этим решением было не согласно большинство членов правительства Советской Белоруссии. Однако их неоднократные обращения в ЦК РКП(б) с предложением отменить его не дали результата.

Прошедший 2–3 февраля 1919 г. I Всебелорусский съезд Советов согласился с отторжением от ССРБ территории Витебской, Могилёвской и Смоленской губерний, которые отошли к РСФСР, и определил территорию республики в составе Минской и Гродненской губерний. Также на съезде по предложению председателя Всероссийского центрального исполнительного комитета (ВЦИК) и секретаря Центрального комитета (ЦК) РКП(б) Я. Свердлова была принята декларация об объединении советских социалистических республик Белоруссии и Литвы в одно государство, чтобы предостеречь «от опасности проявления в них национально-шовинистических устремлений». Реально же, поскольку нарастала военная угроза со стороны Польши, существовала необходимость в создании буферного государственного образования для отмежевания РСФСР от Польской Республики. 20 февраля декларация об объединении двух советских республик была принята в Литве на съезде Советов.

27 февраля в Вильно прошло объединённое заседание ЦИК Литовской и Белорусской республик, где принято решение об объединении Литвы и Беларуси и избрано объединённое правительство – Совет Народных Комиссаров во главе с В. Мицкявичусом-Капсукасом с незначительным представительством в нем белорусских деятелей. 2 марта СНК утвердил официальное название нового образования: Социалистическая Советская Республика Литвы и Белоруссии (ССРЛиБ, ЛитБел) со столицей в Вильно. В её состав входили Минская, Гродненская, Виленская, Ковенская губернии и часть Сувалкской губернии. 4–6 марта 1919 г. в Вильно прошёл объединительный съезд КП(б)Белоруссии и КП(б)Литвы и Западной Белоруссии.

Важнейшими задачами, стоявшими перед руководством ЛитБел, было укрепление советской власти на всех уровнях, оборона территории от внешних угроз, в первую очередь со стороны Польши, восстановление экономики. Однако власть правительства ЛитБел являлась ограниченной, все важнейшие решения принимались ЦК РКП(б).

Уже в конце февраля на территорию ЛитБел стали наступать польские войска. 21 апреля ими бы взят Вильно. 19 апреля 1919 г. СНК ЛитБел постановил передать всю полноту власти Совету обороны ЛитБел. По его инициативе 1 июня ВЦИК РСФСР принял постановление о военном союзе советских республик России, Украины, Литвы и Беларуси. Военное командование, руководство советами народного хозяйства, железными дорогами, финансами переходило к РСФСР. Но положение на Западном фронте не улучшилось. Польские войска в середине лета заняли большую часть территории ЛитБел, 8 августа вошли в Минск.

Фактически ЛитБел как государственное образование прекратила существование, хотя юридических документов о её ликвидации издано не было. На незанятой польскими войсками территории высшим органом власти стал Минский губернский военно-революционный комитет, однако в конце августа и он прекратил свою деятельность. Неоккупированная территория ЛитБел была присоединена к РСФСР.

Руководитель Польского государства Ю. Пилсудский ещё в апреле 1919 г. выступил с обращением «К жителям бывшего Великого Княжества Литовского», где обещал решение их национальных проблем. Его так называемая федералистская концепция предполагала образование самостоятельных белорусского государства (а также литовского и украинского) в подчинении Польше. В действительности за этим скрывалось стремление присоединить белорусские земли к Польскому государству.

Своё недовольство такой политикой выразили белорусские эсеры на Белорусском съезде Виленщины и Гродненщины в Вильно в июне 1919 г., который высказался за образование белорусско-литовского государства в границах бывшего Великого Княжества Литовского.

Наступление польских войск было остановлено только в октябре-ноябре 1919 г. на линии река Западная Двина – Полоцк – Лепель – Борисов – по реке Березина до Бобруйска – по реке Птичь до Мозыря. Было подписано временное перемирие.

Правительство РСФСР осенью 1919 г. предлагало передать Польше территории до реки Березина. Но положительного ответа не получило. Польские войска готовились к новому наступлению.

13 декабря произошёл раскол Рады Белорусской Народной Республики на Наивысшую Раду БНР и Народную Раду БНР – соответственно сторонников сотрудничества с властями Польши (Я. Лёсик, А. Луцкевич) и тех, кто выступал за полную независимость Беларуси (П. Кречевский, В. Ластовский).

 

* * *

 

В начале марта 1920 г. польские войска начали военные действия на Полесье, захватили Мозырь, Калинковичи, Речицу. В мае планировали захватить Жлобин, Могилёв. В мае прошло неудачное наступление Красной Армии. В июле началось её новое наступление. 11 июля советские войска освободили Минск.

12 июля в Москве был заключён мирный договор между РСФСР и Литвой, по которому признавалось право Литвы на Вильно и Виленскую область, а также на этнические белорусские территории с городами Гродно, Щучин, Ошмяны, Сморгонь, Лида.

31 июля 1920 г. вновь восстановленный Минский губернский военно-революционный комитет и представители партийных и советских органов приняли Декларацию о провозглашении независимости Социалистической Советской Республики Белоруссии (2-е провозглашение ССРБ, впоследствии БССР). ССРБ была восстановлена только в границах 6 уездов Минской губернии.

В августе состоялось наступление на Варшаву Красной Армии, закончившееся её разгромом. Польские войска перешли в наступление и вновь заняли значительную территорию.

17 августа 1920 г. в Минске начались мирные переговоры, позже перенесённые в Ригу. Глава правительства БНР В. Ластовский направил ноту народному комиссару иностранных дел РСФСР Г. Чичерину с требованием участия в них представителей правительства БНР. 10 сентября Военно-революционный комитет ССРБ выдал мандат правительству РСФСР на ведение переговоров с Польшей.

Представители Советской Беларуси выезжали на переговоры в Ригу, руководитель делегации А. Червяков ставил вопрос о её допуске на переговоры перед руководителем российской делегации А. Иоффе, но получил отказ. Не была допущена на них и делегация правительства БНР. Таким образом ни представители ССРБ, ни БНР в переговорах не участвовали, так как в этом не были заинтересованы как Польша и страны Антанты, так и РСФСР.

В октябре 1920 г. по условиям польско-литовского соглашения Виленский край был признан территорией Литвы. В результате инспирированного начальником Польской Республики Ю. Пилсудским, заинтересованным во включении Вильно в состав Польши, «бунта» 1-й литовско-белорусской дивизии польской армии под руководством генерала Л. Желиговского, на этой территории было образовано польское марионеточное государство Средняя Литва с центром в Вильно. В феврале 1922 г. Средняя Литва вошла в состав Польской Республики.

12 октября 1920 г. был подписан договор о перемирии и прелиминарные (предварительные) условия мира, которыми подтверждалась независимость Украины и Беларуси. Тем не менее боевые действия ещё продолжались, и 15 октября польские войска заняли Минск, но 17 октября его оставили.

На прошедшей в октябре конференции социалистов-революционеров, социал-демократов и социалистов-федералистов, делегаты потребовали пересмотра прелиминарного мира и определения границы с Польшей и Россией по этнографическому принципу, вывода польских и российских войск с этнографической белорусской территории, обратились к социалистам Польши, России и всего мира с просьбой поддержать их требования.

В ноябре1920 г. генералом С. Булак-Балаховичем при поддержке Ю. Пилсудского и участии Русского политического комитета в Польше была предпринята масштабная военная акция по захвату территорий, расположенных вдоль реки Припять, в ходе которой заняты Петриков, Мозырь, Калинковичи. С. Булак-Балахович объявил себя «начальником Белорусского государства», заявил о его независимости и о свержении правительств ССРБ и БНР. В ответ войска Красной Армии развернули наступление, в результате которого отряды Булак-Балаховича отошли за демаркационную линию между советскими и польскими войсками.

В ноябре – декабре 1920 г. в Слуцком уезде проходило антисоветское восстание под руководством эсеров, с участием интеллигенции и крестьянства под лозунгом восстановления независимой Белорусской Народной Республики. Была сформирована Белорусская рада Случчины с полномочиями временного органа власти БНР. Четырёхтысячная Слуцкая бригада потерпела поражение от десятитысячных войск Красной Армии.

 

* * *

 

18 марта 1921 г. в Риге был подписан мирный договор между РСФСР (в преамбуле отмечалось, что правительство РСФСР подписывает его «за себя и по уполномочению Белорусской Советской Социалистической Республики») и УССР, с одной стороны, и Польшей, с другой, по которому к Польше отошла Западная Беларусь.

В декабре 1922 г. ССРБ вошла в состав нового государственного образования – Союза Советских Социалистических Республик.

Формирование территории республики на этом не закончилось. В марте 1924 г состоялось так называемое 1-е укрупнение ССРБ – в её состав были возвращены уезды Витебской, Гомельской и Смоленской губерний с преимущественно белорусским населением. В декабре 1927 г. прошло 2-е укрупнение – возвращены Речицкий и Гомельский уезды.

В апреле 1927 г. решением VIII Всебелорусского съезда Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов ССРБ переименована в Белорусскую Советскую Социалистическую Республику (БССР).

17 сентября 1939 г. в ходе начавшейся Второй мировой войны в результате заключения договора между СССР и Германией (пакт Молотова – Риббентропа от 23 августа 1939 г.) Красная Армия перешла советско-польскую границу и заняла территорию Западной Беларуси, г. Вильно и Виленский край.

10 октября был подписан договор между Литовской Республикой и СССР, который предусматривал как передачу Литве г. Вильно и Виленской области, так и устанавливал благоприятные для советского руководства условия военного сотрудничества между этими государствами.

В октябре 1939 г. в Белостоке Народным собранием Западной Беларуси принята Декларация о провозглашении советской власти и воссоединении Западной Беларуси с БССР, что и было осуществлено в соответствии с законами, принятыми в ноябре 1939 г. на внеочередной 3-й сессии Верховного Совета БССР.

 

Сайт «Архивы Беларуси»