06.02.2019

Губернское правление являлось высшим административным органом губернии, которое возглавлялось гражданским губернатором. Однако это название оно получило лишь в 1775 г. с введением «Учреждения для управления губерниями Всероссийской империи». До этого времени губернское правление называлось губернская канцелярия.

Основные функции губернской канцелярии заключались в исполнении законов и распоряжений верховной власти; производстве дел по охране порядка на территории губернии; поимке беглых крепостных крестьян и солдат; наблюдении за исправным содержанием дорог, мостов, переправ, санитарным состоянием городов; принятии мер против пожара, инфекционных болезней; наблюдении за торговлей; сборе и учёте всех прямых и косвенных налогов, взыскании недоимок по налогам; распоряжении по отбыванию натуральных повинностей (дорожной, подводной, постойной) и т. д. Канцелярия проводила судебное разбирательство уголовных и гражданских дел, которые превышали юрисдикцию поветовых канцелярий и поступали как апелляции на решения последних [1].

На территории Беларуси губернская канцелярия впервые была создана в 1772 г. на землях, отошедших к Российской империи по первому разделу Речи Посполитой. Здесь были образованы две губернии: Псковская (в 1776 г. преобразованная в Полоцкую) и Могилёвская, а также установлена система местного государственного управления Российской империи. Однако в устройстве губернского управления белорусских губерний были допущены, по сравнению с другими российскими губерниями, некоторые изменения. Так, Белорусский генерал-губернатор З. Чернышев в спроектированном им штате губернской канцелярии каждой из белорусских губерний разделил эту канцелярию на несколько частей (отделений), поставив во главе этих частей особых начальников с определённым составом подчинённых им чиновников и канцелярских служащих [2]. Точное разграничение служебных обязанностей чиновников губернской канцелярии, по мнению З. Чернышева, должно было способствовать быстрому собору всех необходимых сведений для устройства губерний.

Штаты Могилёвской и Псковской губерний были утверждены 18 сентября 1772 г. [3] В штатный состав губернской канцелярии входили: губернатор, возглавлявший канцелярию; вице-губернатор, исполнявший обязанности губернатора в случае его отсутствия; два губернских советника, составлявшие общее присутствие губернской канцелярии; прокурор и четыре секретаря, один из которых находился при губернаторе. Кроме перечисленных чиновников, в штате каждой белорусской губернской канцелярии числились: архитектор, помощник архитектора, доктор, штаб-лекарь, два лекаря и два землемера.

В заседаниях губернской канцелярии по делам их касавшимся, участвовали, состоящие при губернском правлении должностные лица отраслевого правления: директор камеральных дел, губернский обер-кригкомиссар, пограничный губернский комиссар и губернский почтмейстер. Директор камеральных дел занимался финансовым управлением губернии и таможнями. Он назначался Сенатом. При нём состояли один советник и четыре отставных обер-офицера, исполнявшие приказы директора, а также особое правление (дирекция), состоящее из четырёх экспедиций: камерной, штатной, соляной, таможенной и по управлению дворцовыми и казёнными имениями [4]. Для наблюдения за дорогами, почтами и другими заведениями была учреждена должность губернского пограничного комиссара (штаб-офицерского чина). Он находился в ведомстве и назначался на должность коллегией иностранных дел. В своей деятельности пограничный комиссар руководствовался генеральной инструкцией и распоряжениями губернатора [5]. Обер-кригкомиссар занимался сбором, учётом, хранением и расходованием военных денежных сумм, поступивших из доходов и сборов на военные нужды, а также отвечал за сбор и хранение провианта и фуража, распределение их между войсками в губернии. В его ведении находились продовольственные магазины. Он исполнял свои обязанности с помощью канцелярии, которая имела два отделения: комиссариатское и провиантское. Губернский обер-кригкомиссар подчинялся главному кригскомиссариату и главной провиантской канцелярии, без разрешения которых он не имел право производить выдачу денег, провианта и фуража [6]. Губернскому почтмейстеру подчинялись все почты губернии. Он занимался прокладыванием новых почтовых маршрутов, осуществлял наблюдение за состоянием почтовых дорог и домов, а также сохранностью, своевременной отправкой и доставкой почтовых отправлений. Почтмейстер назначался на должность губернатором из отставных военных чиновников [7]. Таким образом, находясь в команде губернатора, директор камеральных дел, губернский обер-кригкомиссар и пограничный губернский комиссар определялись к должности и состояли в ведомстве своих управлений, отчитываясь за работу как перед губернатором, так и перед ведомством. В случае отстранения кого-нибудь из указанных лиц от должности, губернатор обращался в соответствующее ведомство с просьбой об определении на его место другого. Для осуществления делопроизводства при отраслевых должностных лицах, в зависимости от объёма выполняемых работ, создавались канцелярии или назначалось несколько канцелярских служащих.

В состав губернской канцелярии также входили канцелярские служащие: протоколист, два переводчика, регистратор, архивариус, восемь канцеляристов, переплётчик, ученик, три сторожа, палач, десять подканцеляристов и десять копиистов, из которых один подканцелярист и два копииста состояли при губернаторе.

Для сопровождения отправляемой в различные места денежной казны, поимки воров и разбойников, разного рода караулов и смотров при губернской канцелярии состояла воинская команда из 132 человек, возглавляемая капитаном. Наличие военной команды в распоряжении губернатора обеспечивало строгое и точное выполнение приказов всех губернских административных и судебных учреждений, а вместе с тем сохранение общественного порядка и спокойствия в губернии [8].

Всего в состав каждой губернской канцелярии на территории Беларуси входило 247 человек. На их содержание выдавалось 40076 руб., что превышало содержание канцелярий центральной России, где на 38 штатных единиц выделялось 9346 руб., практически в 4 раза, а численный состав – в 6,5 раз. В таком составе Могилёвская и Псковская (с 1776 г. Полоцкая) губернские канцелярии просуществовали до июня 1778 г., передав свои функции наместническим правлениям.

Таким образом, в белорусских губерниях был создан целый ряд новых должностей для отдельных отраслей губернского управления, преимущественно финансового и погранично-таможенного свойства. Все эти изменения делали губернское управление в двух белорусских губерниях более упорядоченным, чем во внутренних губерниях России.

Наместническое (губернское) правление было введено по «Учреждению для управления губерний Всероссийской империи» 1775 г., согласно которому оно было «местом, которое управляет в силу законов всею губернией» [9]. Согласно «Учреждению…» 1775 г., в наместническом правлении совместно с наместником (генерал-губернатором) должны были заседать правитель наместничества (гражданский губернатор), который являлся его председателем в случае отсутствия наместника, два советника, оказывавшие помощь губернатору в управлении губернией и исполняющие его приказы. Они назначались на должность Сенатом. Кроме того, при наместническом правлении находились губернский прокурор, губернский стряпчий казённых дел и губернский стряпчий уголовных дел, которые также назначались Сенатом.

Историк Н.П. Ерошкин отмечает в своей работе, что хотя «Учреждение…» 1775 г. и подчёркивало то, что губернское правление – это орган, который управлял всей губернией, однако уже в первые годы введения реформы 1775 г. стала обнаруживаться тенденция губернаторов подчинять себе членов губернского правления [10]. Так, несмотря на то, что советники могли давать советы гражданскому губернатору, последний имел право игнорировать их мнение. В случае, когда приказы губернатора не соответствовали законам, а начальник губернии не принимал рекомендации советников, то последние были обязаны внести в правления свои мнения в письменном виде, поставив в известность об этом генерал-губернатора и Сенат. Однако, по мнению М.М. Сперанского, это право не гарантировало свободу мнений и самостоятельности действий советников и, следовательно, управление губернским правлением оставалось единолично за гражданским губернатором. Поэтому вполне естественно, что деятельность начальника губернии и губернского правления совершенно не были разграничены [11].

Основными функциями наместнического правления являлись: управление наместничеством, обнародование законов, указов и распоряжений императрицы, Сената и других высших и центральных органов; наблюдение за исполнением законов и наказание не подчинявшихся законам путём штрафования или отдачи под суд. Оно должно было решать исполнительные дела, которые не требовали судебного разбирательства, накладывать арест на имущество по приговорам судебных учреждений, предотвращать волокиту в нижестоящих учреждениях: верхних, уездных и нижних земских судах, верхних и нижних расправах, губернском и городских магистратах, ратушах. Для решения важных дел допускалось их совместное обсуждение наместническим правлением с палатами уголовного и гражданского суда, казённой палатой. По рекомендации наместнического правления избирались директор экономии, губернский казначей, первый и второй председатели губернского магистрата и верхней расправы, городничий. Оно назначало на должность расправных судей и уездных стряпчих, а также земских исправников, в том случае, когда в уездах не было или имелось не большое число дворянских имений [12].

Губернское правление по своему положению в системе органов государственной власти приравнивалось к коллегиям, в связи с этим законы и указы оно могло получать только от императора и Сената, и только перед ними было ответственно. Жалобы на действие губернского правления следовало подавать в Сенат.

Власть наместнического правления распространялась на всю территорию губернии, не выходя за её пределы. Учреждениям и лицам, находящимся в его подчинении (верхним, уездным и нижним земским судам; верхним и нижним расправам; губернскому и городским магистратам и ратушам; дворянской опеке; городским сиротским судам; городничему; уездным казначеям; земским исправникам), оно посылало указы, а от них получало рапорты и донесения.

После издания «Учреждения…» 1775 г. компетенция губернского правления продолжала расширяться. Так, в 1776 г. в ведение правления были переданы доходы от питейных и соляных сборов [13]. В 1779 г. был издан указ, подчеркнувший значение наместнического правления как высшего административного органа в губернии. Так, согласно указу от 22 января 1779 г., всем коллегиям и канцеляриям по делам, касающимся внутреннего управления наместничества (губернии), запрещалось издавать какие-либо распоряжения без согласования их с наместническим правлением [14]. С 1793 г. власть губернского правления распространилось на провиантские комиссии, которым оно теперь имело право посылать указы и требовать от них отчёт [15].

Таким образом, созданное по «Учреждению…» 1775 г. наместническое правление было высшим административным органом наместничества, которое фактически являлось преемником губернской канцелярии. Подчинение наместнического правления гражданскому губернатору привело к слиянию деятельности этих двух институтов власти.

Первоначальное устройство, данное императрицей Екатериной II управлению в восточной Беларуси, просуществовало пять лет. Указом от 10 января 1778 г. Белорусскому генерал-губернатору гр. З. Чернышеву было приказано ввести «Учреждения…» 1775 г. в белорусских губерниях, в тот же день были утверждены штаты Могилёвского и Полоцкого наместничеств [16]. Губернская канцелярия переименовывалась в наместническое правление, в состав которого входили: гражданский губернатор, два советника и переводчик. Наличие должности последнего в штатном расписании белорусских наместнических правлений было обусловлено наличием в этих губерниях польскоговорящего населения. При наместническом правлении состояли губернский землемер, губернский архитектор и механик. Губернский землемер с помощью специальной чертёжной и подчинённых ему уездных землемеров проводил разграничение, измерение и картографирование поселений и частных владений. Губернский архитектор осуществлял наблюдение за строительными работами и ремонтом помещений, занимаемых государственными учреждениями. В обязанности механика входила установка и настройка промышленных агрегатов и мельниц [17]. Кроме того, 26 марта 1778 г., по представлению графа З. Чернышева, было принято постановление о сохранении в Могилёвском и Полоцком наместничествах должностей губернского обер-провиантмейстера, пограничного губернского комиссара и почтмейстера, с подчинёнными им чиновниками и канцелярским служащими, что объяснялось пограничным положением этих губерний [18].

В мае 1778 г. состоялось открытие Полоцкого наместнического правления, а июне 1778 г. – Могилёвского наместнического правления [19]. Первоочередными задачами белорусских наместнических правлений являлись: организация деятельности и укомплектование штатов открываемых губернских и уездных учреждений; картографирование территории наместничеств; формирование уездов и приходов; руководство по снабжению войск провиантом; наблюдение за местной администрацией, полицией, судами; рассматривание жалоб местного населения на незаконные действия чиновников и т. д.

Делопроизводством наместнического правления занималась канцелярия, в состав которой входили: секретарь, регистратор, архивариус, канцеляристы и прочий технический персонал.

Историк Е.К. Анищенко в своей работе «В когтях двуглавого орла» приводит данные, позволяющие определить эффективность работы канцелярий Полоцкого и Могилёвского наместнических правлений в 1779 г. (табл.).

Таблица – Делопроизводство в Полоцком и Могилевском наместнических правлений за 1779 г. [20]

Из приведённых данных следует, что наиболее эффективное ведение делопроизводства наблюдалось в Полоцком наместническом правлении, в то время как в Могилёвском наместническом правлении, несмотря на небольшое количество поступивших дел, процент нерешённых дел оказался больше практически в 2 раза.

В 1785 г. по поручению Екатерины II сенаторами А. Воронцовым и А. Нарышкиным была проведена ревизия Полоцкого и Могилёвского наместничеств. В результате проверки было выявлено, что в белорусских наместнических правлениях соблюдался порядок и точное исполнение правил производства дел, установленных «Учреждением…» 1775 г., а также наблюдалось «быстрое течение дел» [21].

В 1793 г. генерал-губернатору Т. Тутолмину было приказано ввести «Учреждения…» 1775 г. в Минской, Брацлавской и Изяславской губерниях, которые были созданы на землях, отошедших к Российской империи по второму разделу Речи Посполитой. Однако его введение было отсрочено практически на два года из-за восстания Т. Костюшко, вспыхнувшего на территории Беларуси в 1794 г. Штаты Минского наместничества были утверждены только 3 мая 1795 г. [22] Они были сходны со штатами российских губерний. Однако имелись отличия. Так, в Минском наместническом правлении была введена должность переводчика польского языка, а также увеличено вдвое число секретарей, что было обусловлено наличием значительной части местного польского населения.

В октябре 1795 г. состоялось открытие Минского наместнического правления [23]. Его функции полностью дублировали обязанности Могилёвского и Полоцкого наместнических правлений.

В связи с третьим разделом Речи Посполитой территория, отошедшая к Российской империи, по указу Екатерины II от 30 октября 1794 г. была разделена на три части с центрами в Вильно, Гродно и Ковно. Для управления этой территорией (под председательством Литовского генерал-губернатора Н. Репнина) в Гродно был образован временный орган управления – Верховное правление Литвы. Оно состояло из четырёх отделов: казённого, уголовного, гражданского и экономического, а по характеру подведомственных ему дел, было своеобразным совмещением в одном учреждении губернского правления и всех губернских палат, где каждое отделение имело свой журнал и само занималось сбором необходимых справок и сведений [24]. Главной задачей Верховного правление Литвы являлась подготовка новоприобретенной территории к введению здесь общеимперского административного устройства.

Указом от 14 декабря 1795 г. Литовскому генерал-губернатору Н. Репнину было приказано разделить Великое Княжество Литовское уже не на три, а на две губернии: Виленскую и Слонимскую. 8 августа 1796 г. были утверждены штаты Слонимского и Виленского наместничеств, которые полностью соответствовали штатам Минского наместничества [25]. Однако в силу ряда причин Виленское и Слонимское наместничества не были открыты. С приходом к власти Павла I Верховное правление Литвы было ликвидировано, а Виленская и Слонимская губернии объединены в одну Литовсукю губернию.

Таким образом, система судебно-административного управления Екатерины II была распространена практически на всю территорию Беларуси, исключением стала её западная часть, однако и здесь императрицей был заложен основной фундамент для учреждения своей системы.

Наместнические правления на территории Беларуси просуществовали до 1 мая 1797 г. На основании указов Павла I «О новом разделении государства на губернии» от 12 декабря 1796 г. и «О сроке разбора и сдачи дел присутственных мест, упраздняемых по случаю нового образования губерний» от 22 декабря 1796 г. они были преобразованы в губернские правления [26]. Могилевское и Полоцкое наместничества были объединены в одну Белорусскую губернию, а Виленская и Слонимская – в Литовскую. Штаты Белорусской и Минской губерний были утверждены 31 декабря 1796 г. [27] 26 января 1797 г. был издан указ об учреждении Литовского губернского правления до образования губернии, что было обусловлено необходимостью введения полицейского управления в губернии в связи с её пограничным положением [28]. Штаты Литовской губернии были утверждены только 6 февраля 1797 г. [29] В штатный состав губернских правлений входили: губернатор, два советника, а также переводчик. При губернском правлении состояли: губернский землемер, губернский архитектор и механик. Ведением делопроизводства занималась канцелярия губернского правления, в состав которой входили канцелярские служащие, определяемые губернатором. Литовская губерния по штатам была отнесена ко второму разряду, то есть чиновники Литовской губернии (вместе с Петроградской, Выборгской и тремя прибалтийским губерниями) получали большее жалованье. Остальные губернии относились к первому разряду.

Функции Могилёвского и Полоцкого наместнических правлений были переданы Белорусскому губернскому правлению, Минского – Минскому губернскому правлению, Верховного правления Литвы – Литовскому губернскому правлению. В целом функции губернских правлений были довольно обширными. Так, они заведовали городским хозяйством, финансовыми вопросами, вопросами землеустройства, медицинского надзора; осуществляли наблюдение за деятельностью местной администрации, судов, сословных дворянских учреждений. В их компетенцию входило наложение секвестра на имения за долги; рассмотрение просьб об утверждении дворянского происхождения и выдаче заграничных паспортов. Они занимались рассмотрение жалоб на решение судов о жестоком обращении помещиков с крестьянами, неправильной отдаче в рекруты, злоупотреблениях и взяточничестве должностных лиц. В их ведении находились кадровые вопросы (рассмотрение дел о назначении, перемещении и увольнении чиновников и канцелярских служащих, награждении их орденами и чинами за выслугу лет, назначение пенсий). Губернские правления следили за исполнением законов и распоряжений высшей власти всеми местными учреждениями и должностными лицами [30]. В 1797–1798 гг. правлениями осуществлялась работа по административно-территориальному устройству губерний: определение новых границ уездов, рассмотрение и сдача дел упразднённых губернских и уездных учреждений наместничеств, укомплектование штатами новые губернские учреждения и др.

Литовское губернское правление было упразднено указом от 9 сентября 1801 г. с передачей своих функций Виленскому и Гродненскому губернским правлениям, а Белорусское губернское правление – указом от 27 февраля 1802 г. с передачей функций Могилёвскому и Витебскому губернским правлениям [31].

Таким образом, губернское правление являлось высшим административным органом губернии, возглавляемое гражданским губернатором, что привело к слиянию деятельности этих двух институтов власти. Фактически оно являлось преемником губернской канцелярии. Создание в белорусских губерниях целого ряда новых должностей для отдельных отраслей губернского управления делали его более упорядоченным, что существенно отличало белорусские губернии от внутренних губерний России.

 

Ирина ТРЕСТЬЯН,
аспирант; Белорусский государственный педагогический университет имени Максима Танка

Материалы научно-практической конференции «Беларусь, Слуцкий край и Эдвард Войнилович», Минск, 2018

Полное название: Становление и функционирование губернского правления на территории Беларуси (1772–1801 гг.).

На заставке – Сейчас в Минске – Архикафедральный собор Святого Имени Пресвятой Девы Марии и Площадь Свободы. Фото 1914–1918 год, wikipedia.org

 

1. Могилевская губерния: государственные, религиозные и общественные учреждения (1772–1917) / Е. К. Анищенко [и др.]; сост. Ю. Н. Снапковский, Д. Л. Яцкевич. Минск, 2014. С. 52–53.
2. Жукович, П. Н. Управление и суд в Западной России в царствование Екатерины II // Журнал Министерства народного просвещения. 1914. № 2. С. 295–296.
3. Полное собрание законов Российской империи. 1-е собр. (далее – ПСЗРИ1). Т. 44. Ч. 2. Отд. 4. № 13866. С. 147–149
4. Могилевская губерния: государственные, религиозные и общественные учреждения (1772–1917). Минск, 2014. С. 53–54.
5. Анищенко, Е. К. В когтях двуглавого орла: Беларусь во времена Екатерины II (1772–1796 гг.) / Е. К. Анищенко. Минск, 2016. С. 122.
6. Витебская губерния: государственные, религиозные и общественные учреждения (1802–1917) /Т. Е. Леонтьева [и др.]; сост. Т. Е. Леонтьева, Д. Л. Яцкевич; редкол.: А. К. Голубович (гл. ред.) [и др.]. Минск, 2009. С. 14.
7. Витебская губерния: государственные, религиозные и общественные учреждения (1802–1917). Минск, 2009. С. 14.
8. Жукович, П. Н. Управление и суд в Западной России в царствование Екатерины II // Журнал Министерства народного просвещения. – 1914. – № 2. – С. 298.
9. ПСЗРИ1. Т. 20. № 14392. С. 229.
10. Ерошкин, Н. 17. История государственных учреждений дореволюционной России. Москва, 1983. С. 120.
11. Блинов, И. А. Губернаторы. Санкт-Петербург, 1905. С. 172–173.
12. ПСЗРИ1. Т. 20. №. 14392. С. 237–239.
13. ПСЗРИ1. Т. 20. № 14469. С. 380.
14. ПСЗРИ1. Т. 20. № 14833. С. 784.
15. ПСЗРИ1. Т. 23. № 17094. С. 393.
16. ПСЗРИ1. Т. 20. № 14692. С. 587.; ПСЗРИ1. Т. 20. № 14693. С. 587.
17. Анищенко, Е. К. В когтях двуглавого орла: Беларусь во времена Екатерины II (1772–1796 гг.). Минск, 2016. С. 141.
18. Жукович, П. Н. Управление и суд в Западной России в царствование Екатерины II // Журнал Министерства народного просвещения. 1914. № 3. С. 104.; Месяцеслов с росписью чиновных особ в государстве на лето от Рождества Христово 1779. Санкт-Петербург, 1779. С. 317,331.
19. ПСЗРИ1. Т. 20. № 14762. С. 722.; ПСЗРИ1. Т. 20. № 14774. С. 729.
20. Анищенко, Е. К. В когтях двуглавого орла: Беларусь во времена Екатерины II (1772–1796 гг.). Минск, 2016. С. 189.
21. Жукович, П. Н. Управление и суд в Западной России в царствование Екатерины II // Журнал Министерства народного просвещения. 1914. № 4. С. 328, 330.
22. ПСЗРИ1. Т. 23. № 17326. С. 693.
23. ПСЗРИ1. Т. 23. № 17403. С. 811.
24. ПСЗРИ1. Т. 23. № 17264 С. 572.
25. ПСЗРИ1. Т. 23. № 17494. С. 922.
26. ПСЗРИ1. Т. 24. № 17634. С. 229.; ПСЗРИ1. Т. 24. № 17677. С. 249.
27. ПСЗРИ1. Т. 24. № 17702. С. 269.
28. ПСЗРИ1. Т. 24. № 17761. С. 302.
29. ПСЗРИ1. Т. 24. № 17788. С. 318–319.
30. Витебская губерния: государственные, религиозные и общественные учреждения (1802–1917). Минск, 2009. С. 43–44.
31. ПСЗРИ1. Т. 26. № 20004. С. 775.; ПСЗРИ1. Т. 27. № 20162. С. 59.