03.10.2018

В нынешнее время многие государственные органы Республики Беларусь отмечают свои 100-летние юбилеи. Это и милиция, и органы ЗАГС, и Советы депутатов, и Вооружённые Силы… Отметили в апреле этого года свой юбилей и военные комиссариаты страны.

На страницах нашего сайта мы уже публиковали историю создания Слуцкого военного комиссариата. Недавно к нам попала книга, выпущенная к юбилейной дате – она так и называется: «100 лет военным комиссариатам Республики Беларусь».

Несмотря на то, что для выпуска книги авторам пришлось изрядно потрудиться, на страницах издания, выпущенного Типографией «Победа» г. Молодечно сведений об авторском коллективе найти не удалось. Это очень прискорбно констатировать, ибо поблагодарить за проведённую исследовательскую работу некого. Тем не менее, так как книга была выпущена малым тиражом лишь в 220 экземпляров, многим нашим читателям будет интересен этот славный путь от древних времён до сегодняшних дней.

Книга начинается с цитирования слов Президента Республики Беларусь А.Г. Лукашенко сказанных в октябре 2015 года в Центральном Доме офицеров на встрече с участниками оперативного сбора командного состава Вооружённых Сил:

«Одним из основных условий благополучия любого государства во все времена являлось надёжное обеспечение его национальной безопасности. В настоящее время этот тезис как никогда актуален. Сегодня мы с вами являемся очевидцами геополитических процессов передела сфер влияния, которые неизбежно ведут к трансформации сложившейся системы международной безопасности.

…Решение задач по обеспечению военной безопасности государства невозможно без обеспечения авангардной роли офицерского состава. Сохранение кадрового потенциала Вооружённых Сил считаю одной из важнейших задач. Настоящий офицер – это патриот своего Отечества и профессионал в военном деле. Без него армия, пусть даже суперсовременная, не нужна.

…Мне как Главнокомандующему Вооружёнными Силами хотелось бы всегда видеть в офицерах белорусской армии воплощение высокой военной культуры, профессионализма и нравственности».

Конечно же не обошлось без поздравлений Министра Обороны Республики Беларусь генерала-лейтенанта А.А. Равкова, начальника Генштаба Вооружённых Сил генерала-майора О.А. Белоконева и начальника главного организационно-мобилизационного управления генерала-майора А.И. Шкиренко.

ВОЕННЫЕ КОМИССАРИАТЫ: ИСТОРИЯ СОЗДАНИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ

Три-четыре столетия назад задачи в войнах и военных конфликтах государства решались военными силами мирного времени без увеличения их боевого состава. Войны велись группировками войск (в понимании того времени), которые содержались в мирное время в составе, необходимом для ведения вооружённой борьбы. Однако с расширением масштабов военных действий, их продолжительности, количества привлекаемых сил и средств (людей, лошадей, механизмов, машин и др.) решать задачи по достижению политических, экономических и военных целей войны вооружёнными силами мирного времени стало невозможным. Государства, даже сильные в экономическом отношении, содержать большие по численности армии были не в состоянии. Возникло противоречие, когда вооружённые конфликты требовали участия большого количества военных сил и средств, а государства не могли их содержать в мирное время для ведения войны.

Это противоречие во многих государствах мира разрешалось путём создания резерва (в современной терминологии – мобилизационного резерва) людей, военного имущества и снаряжения, которые использовались для наращивания сил и средств накануне и в ходе войны, а также для восполнения потерь.

Первые попытки создания мобилизационных резервов были сделаны накануне Крымской войны 1853–1856 годов. С этого периода и берут начало ростки мобилизации (франц. mobilisation – приведение в активное состояние каких-либо сил и средств, пребывавших ранее в состоянии относительного покоя).

8 апреля 2018 года исполняется 100 лет с момента создания военных комиссариатов Республики Беларусь, и, когда говорят «военкомат», то обычно имеют в виду местные военно-административные органы, занимающиеся учётом военнообязанных, организацией и проведением призывов на срочную военную службу, службу в резерве. Но мало кто знает, что, когда начиналось строительство Красной армии, эти органы были, прежде всего, военно-политическими. Их главной задачей являлась агитационная работа – разъяснение сущности Советской власти, необходимости её защиты, создания своей новой армии и вербовки добровольцев в эту армию из рабочих и крестьян.

Сама же история создания военных комиссариатов уводит нас в глубину веков.

Процесс развития военного дела известен ещё из письменностей 6-го – 1-го тысячелетия до нашей эры. Для существования военных образований была введена воинская повинность, которую осуществляли воинские начальники.

В Древнем Риме и Греции в армию стали допускать представителей беднейшего класса. В период средневековья существовала общинная воинская повинность, рыцарское ополчение, а в Древней Руси – народное ополчение и рекрутская повинность.

В XV–XVI веках основной формой комплектования войск была вербовка.

Указом Петра I от 17 ноября 1699 года началось создание регулярной армии. С 1703 года вводится единый принцип комплектования армии солдатами – рекрутский набор (25 лет).

В августе 1793 года во Франции была введена всеобщая воинская повинность. К системе всеобщей воинской повинности постепенно перешли и другие страны Западной Европы.

Наиболее важным этапом в истории создания прообраза военкоматов на территории Российского государства является военная реформа 1860–1874 годов, суть которой заключалась в значительном сокращении численности войск в мирное время и создании условий для их максимально быстрого развёртывания во время войны.

В 1874 году в ходе проведения военных реформ в России также была введена всеобщая воинская повинность. Устав 1874 года определил призывной возраст (21 год и общий срок службы 15 лет, из них 6 лет в армии и 9 лет в запасе).

С 1874 по 1918 год всей местной военно-мобилизационной и учётно-призывной работой ведали губернские и уездные воинские присутствия, во главе которых стояли воинские начальники. Эти должностные лица зачастую были единственными представителями власти в какой-нибудь глухой волости. Поэтому, отмечая непререкаемый авторитет того или иного человека, его сравнивали именно с этим чиновником – так и говорили: «Он здесь и Бог, и царь, и воинский начальник».

Самый крупный недостаток дореформенной армии – несовершенство её комплектования. Постоянная её численность в мирное и военное время не предусматривала создания военно-обученного резерва, который можно было бы мобилизовать на время ведения войны.

Создание обученных резервов потребовало формирования органов, которые могли бы их учитывать и направлять в войска для прохождения учебных сборов и по мобилизации. Такие органы – управления губернских воинских начальников и начальников местных войск округов – впервые в Российской империи были созданы в 1864 году.

В связи с большим объёмом работы в 1874 году были образованы управления уездных воинских начальников. Позже, в 1881 году, управления губернских воинских начальников и начальников местных войск округов были упразднены, а вместо них сформированы управления Начальников местных бригад. Вся территория Российской империи, состоявшая из 93 губерний и областей, была разбита на 21 бригаду и район. Такая структура местных органов военного управления просуществовала до 20 января 1918 года.

Произошедшая смена государственного строя не только разрушила старый государственный аппарат, но и ликвидировала прежнюю систему местных органов военного управления.

Советская армия, строившаяся на принципе добровольчества, не располагала боевыми резервами и не имела какой-либо системы подготовки пополнений. Армия пополнялась лишь добровольцами, которые поступали крайне неравномерно. Между тем опасность военной интервенции империалистических государств надвигалась с неумолимой неизбежностью.

28 января 1918 года был принят Декрет Совета Народных Комиссаров о создании Рабоче-Крестьянской Красной армии. Инструкцией, выработанной Всероссийской коллегией по формированию Красной армии, создание и управление армией на местах возлагалось на волостные, уездные и губернские Советы. Для этого каждый Совет должен был создать у себя военный отдел, в состав которого входили представители местного Совета, штаба Красной армии, штаба воинской части или гарнизона.

Во всех губерниях страны в феврале-марте 1918 года были созданы губернские, уездные и значительная часть волостных военных отделов. Просуществовали они до мая 1918 года.

В этих условиях Коммунистическая партия и Советское правительство приняли решение о введении всеобщего военного обучения (Всеобуч).

22 апреля 1918 года ВЦИК утвердил декрет об обязательном обучении военному делу. В декрете говорилось:

«Российская Советская Республика, окружённая со всех сторон врагами, должна создать свою могущественную армию, под защитой которой будут совершаться коммунистические преобразования общественного строя страны.

Рабочее и крестьянское правительство республики ставит своей непосредственной задачей привлечение всех граждан ко всеобщей трудовой и воинской повинности. Эта работа наталкивается на упорное сопротивление буржуазии, которая не хочет отказаться от своих экономических привилегий и путём заговора, восстаний, предательских сделок с чужеземными империалистами пытается вернуть себе государственную власть».

В декрете подчёркивался строго классовый характер новой армии. Декретом устанавливалось, что обязательному обучению военному делу подлежат только рабочие и трудящиеся крестьяне. Обучение школьников в возрасте до 16 лет носило просветительский характер. Подготовительный этап подготовки проводился с молодёжью от 16 до 18 лет. Призывной возраст устанавливался – от 18 до 40 лет. Женщины должны обучаться только по их согласию, на общих основаниях.

Срок обязательного военного обучения устанавливался в 8 недель, из расчёта не менее 12 часов занятий в неделю. При этом обучаемые, по возможности, не должны были отрываться от своей производственной работы.

Все граждане в возрасте от 18 до 40 лет, прошедшие курс обязательного военного обучения, становились на воинский учёт как военнообязанные. По первому призыву Советского правительства они должны были пополнить ряды Советской армии.

Всеобщее военное обучение трудящихся рассматривалось Советским правительством как неотложная и важнейшая задача подготовки защитников Советской Республики. Всеобуч был надёжным источником боевых резервов для Советской армии. Обязательное обучение трудящихся военному делу являлось важнейшим мероприятием Советского правительства в деле создания условий для перехода от строительства армии на добровольных началах к строительству её на основе всеобщей воинской повинности трудящихся.

Декрет о всеобщем военном обучении был встречен трудящимися Советской России с огромным подъёмом. Но военное обучение налаживалось медленно. Организация обучения подготовительного и призывного возрастов возлагалась на Народный Комиссариат по военным делам и на местные (окружные, губернские, уездные и волостные) военные комиссариаты. Однако местные военные комиссариаты не были ещё созданы, так как декрет об организации их был принят ВЦИК лишь 8 апреля 1918 года.

Наиболее серьёзными препятствиями в деле немедленного осуществления Всеобуча являлись: недостаток инструкторов, оружия, плохая работа местных военных органов. В оружии органы Всеобуча ощущали острый недостаток на всем протяжении гражданской войны. В 1918 году очень часто на 20 человек обучающихся приходилась одна винтовка. Недостаток инструкторов Всеобуча был изжит к концу 1918 – началу 1919 года путём привлечения к делу Всеобуча офицеров старой армии и организации краткосрочных инструкторских курсов.

Вследствие всех этих причин всеобщее военное обучение трудящихся развернулось по-настоящему лишь во второй половине 1918 года, когда к этому делу были привлечены в каждой губернии десятки тысяч трудящихся.

В первые месяцы существования Советской армии задача комплектования войсковых частей и управления ими на местах возлагалась на военные отделы местных Советов, а в воинских частях – на штабы Советской армии. Однако опыт показал, что такой аппарат формирования армии и управления ею вёл к децентрализации руководства. Некоторые местные Советы, например, приберегали сформированные их военными отделами части для нужд своей волости, уезда и губернии и только после неоднократных требований передавали эти части в распоряжение вышестоящих военных органов. При таком положении дел нельзя было успешно решать неотложные задачи обороны Советской республики. Обстановка требовала создания более совершенного аппарата местных военных органов и проведения в жизнь принципа строжайшей и последовательной централизации в деле строительства, формирования войсковых частей и управления Советской армией. Поэтому Советское правительство уже в начале апреля 1918 года признало необходимым усовершенствовать аппарат местного военного управления.

8 апреля 1918 года Ленин В.И. подписал декрет Совета Народных Комиссаров об учреждении волостных, уездных, губернских и окружных комиссариатов по военным делам.

Декретом было утверждено и «Положение» о волостных, уездных, губернских и окружных комиссариатах по военным делам. Согласно «Положению» комиссариаты – волостные, уездные, губернские и окружные – возглавлялись двумя комиссарами и одним военным руководителем.

Волостные, уездные и губернские комиссариаты по военным делам организовывались соответственно волостными, уездными и губернскими Советами рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, а комиссары и военный руководитель волостного, уездного и губернского комиссариата утверждались соответственно уездным, губернским Советом рабочих, солдатских и крестьянских депутатов и Народным комиссариатом по военным делам. Один из членов соответствующего комиссариата назначался военным комиссаром (волостным, уездным, губернским).

Окружные комиссариаты по военным делам организовывались Народным комиссариатом по военным делам. При учреждении окружного комиссариата военные комиссары назначались Народным комиссариатом по военным делам, при этом один из комиссаров назначался окружным военным комиссаром. Один из комиссаров мог быть впоследствии заменён органами Советской власти округа, которым предоставлялось также право отвода военного руководителя. Окружной военный комиссариат подчинялся непосредственно Народному Комиссариату по военным делам, губернский комиссариат подчинялся окружному комиссариату, уездный – губернскому, а волостной – уездному.

Предоставляя местным Советам право выдвижения кандидатов на пост одного из комиссаров и на пост военного руководителя соответствующего комиссариата по военным делам, декрет проводил принцип последовательного централизма в деле военного управления.

Так руководитель комиссариата по военным делам, выполняющий обязанности военного комиссара (волостного, уездного, губернского, окружного), назначался вышестоящими органами Советской власти. Сепаратизму в военном строительстве и управлении был положен конец.

«Положение» о военных комиссариатах точно определяло круг обязанностей волостных, уездных, губернских и окружных комиссариатов по военным делам. На волостные и уездные военные комиссариаты были возложены обязанности по учёту военнообязанных, приёму их на военную службу по мобилизации, по вербовке добровольцев, формированию частей и подразделений, проведению всеобщего военного обучения трудящихся, обеспечению войск всем необходимым.

В распоряжении уездного военного комиссариата находились все военные учреждения, войсковые части, склады и запасы военного имущества, предназначенные для военных нужд уезда.

Уездный комиссариат по военным делам состоял из следующих отделов: общего (управление делами), агитационно-вербовочного, учётного, формирования и обучения, снабжения.

На губернский комиссариат по военным делам, кроме общих обязанностей по учёту военнообязанных, формированию вооружённых сил, проведению всеобщего обучения, управлению местными войсками, материальному обеспечению расположенных в губернии войск и размещению их по квартирам возлагалось: объединение и направление деятельности уездных военных комиссариатов; агитационно-вербовочная деятельность среди населения и удовлетворение культурных запросов войск; проверка развёрстки принимаемых на службу по уездам; организация и руководство конскими и повозочными переписями; организация в губернии воинского обучения населения, инструкторских школ, спортивных и стрелковых обществ; организация учебных сборов и всякого рода военных упражнений в поле и маневров; наблюдение за препровождением и довольствием следующих по делам службы солдат, за движением военного транспорта, за отправлением команд пополнения, за выполнением уездными военными комиссариатами всех распоряжений по призыву для обучения и в военное по назначению, за приёмом от населения и препровождением по назначению лошадей, за размещением и содержанием эвакуированных с фронта, в частности раненых и военнопленных.

Губернский военный комиссар являлся одновременно начальником гарнизона и комендантом в месте своего пребывания, за исключением городов, где были учреждены особые комендатуры.

В ведении губернского комиссариата по военным делам находились все вооружённые силы, военные учреждения, лазареты, госпитали, склады и запасы имущества, предназначенные для военных нужд губернии.

Аппарат губернского комиссариата по военным делам состоял из отделов: общего, агитационно-вербовочного, учётного, формирования и обучения, инструкторского, санитарного, снабжения, транспортного.

Окружному военному комиссариату принадлежала военно-административная власть в округе. В его ведении находились все вооружённые силы, предназначенные для местных нужд округа, а также все управления, учреждения и заведения военного ведомства, входящие в состав войск, расположенных в пределах округа.

Всемерно способствуя формированию вооружённых сил в округе и поддержанию их боеспособности на должной высоте, окружной комиссариат по военным делам был обязан: вести полный учёт людей, лошадей и материальных средств, которые могли быть использованы для государственной обороны; развёрстывать общий наряд на людей, лошадей и материальные средства, полученный от комиссии формирования (или от Генерального штаба) на весь округ, между уездными комиссариатами по военным делам в губерниях округа; следить за правильностью и своевременностью исполнения нарядов от уездов в губерниях округа; следить за формированием и боевой подготовкой воинских частей и специальных команд в пределах округа; принимать сформированные части и команды и направлять их по назначению.

В деле снабжения войск на окружной комиссариат возлагались обязанности:

в мирное время:

удовлетворять все части и команды, находящиеся в пределах округа, всем необходимым на основании поступающих к нему требований;

исполнять наряды по заготовкам из местных средств, получаемые от центральных управлений военного комиссариата;

содержать в необходимой готовности запасы по всем видам снабжения на случай войны;

в военное время:

пополнять армейские и войсковые магазины по требованиям армейского и войскового командного состава;

сосредотачивать необходимые для этого средства, собираемые в пределах округа, и требовать от соответствующих центральных управлений военного комиссариата наряда на получение недостающих средств из других округов; содействовать действующим войскам в сосредоточении рабочей силы, необходимой для выполнения оборонных работ.

Для обсуждения важнейших вопросов по управлению военным округом при окружных комиссариатах учреждалось постоянное совещание под председательством окружного военного комиссара в составе окружного комиссара, делегатов от губернских Советов округа (по одному от каждого), начальника окружного штаба и одного представителя от каждого из окружных управлений.

Создание волостных, уездных, губернских и окружных комиссариатов по военным делам имело исключительно важное значение для перехода от комплектования Советской армии на добровольных началах к созданию регулярной армии на основе всеобщей воинской повинности.

Формирование окружных и губернских комиссариатов по военным делам было закончено в течение мая-июня 1918 года. Формирование же уездных и волостных комиссариатов затянулось в отдельных волостях до конца 1918 года.

В апреле 1918 года организована Высшая военная инспекция, призванная оказывать помощь местным органам военного управления в создании Красной армии, контролировать порядок формирования и обучения частей и соединений.

Декретом Совета Народных Комиссаров от 8 апреля 1918 года вместо созданных на местах разрозненных военно-административных учреждений организуется единая по всей стране сеть военных комиссариатов: волостных, уездных, губернских и окружных. Этот же декрет определил подчинение военных комиссариатов: в центре – Главному штабу РККА, в округах – командующим войсками военных.

Комиссариаты по военным делам создавались для проведения в жизнь мероприятий по учёту годного к военной службе населения, его призыву, формированию Вооружённых Сил, обучению поголовно всех рабочих и не эксплуатирующих чужого труда крестьян военному делу, удовлетворению материальных потребностей военного снабжения.

 

Вступительная часть и оцифровка текста – Владимир ХВОРОВ

2-я часть

3-я часть